林立军同志在全市食品药品安全大检查动员部署会议上的讲话
来源: 发布日期:2016-05-26 17:38:13 关键词:

                   林立军同志在全市食品药品安全大检查动员部署会议上的讲话

 

尊敬的文魁市长、福海秘书长,各位领导,同志们:

        按照会议要求,我对全市食品药品安全大检查工作进行部署。一会儿,文魁副市长还要代表市委、市政府作重要讲话,就开展大检查工作提出要求,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

市委、市政府始终高度重视食品药品安全工作,我市食品药品安全也一直保持着稳定向好的形势。但从全市总体范围看,一些问题和隐患仍然存在,特别是当前正值春夏交替时节,食品药品安全隐患处于集中暴露期,食品药品安全事件进入易发多发期。对此,市委、市政府高度重视,市委领导专门作出重要批示,要求全市要贯彻落实中央要求,切实关心群众生活,针对当前食品药品生产中存在的问题,像去年抓安全生产一样,依法对全市食品药品企业进行一次大检查。按照市委领导重要批示精神,市市场监管委牵头起草并报请市委、市政府印发了《全市食品药品安全大检查工作方案》,决定自5月中旬起,在全市范围内开展为期半年的食品药品安全集中检查,希望大家高度重视,认真组织落实,确保取得预期成效。下面,我讲5个方面的问题。

一、把握总体要求,明确工作目标

按照市委市政府决策部署,此次大检查工作的总体要求是:全面落实党中央、国务院关于食品药品安全工作的部署要求,以维护和保障人民群众健康安全为根本目的,以“全覆盖、查隐患、严治理、补短板、建机制、保安全”为主题,坚持依法监管、标本兼治、分类施策,强化源头管控,严格全过程监管,建立完善长效治理机制,确保人民群众“舌尖上的安全”,维护我市改革发展稳定良好局面。

大检查工作的主要目标是:彻底排查食品药品安全领域各类安全隐患,进一步强化企业主体责任、政府属地责任、部门监管责任落实,依法查处违法违规行为,规范生产经营主体,停产整顿违规企业,取缔违法违规窝点,实现“隐患彻查、责任清晰、监管严密、风险可控”,使我市食品药品市场秩序更加规范,食品药品安全状况明显改善,人民群众获得感不断提升。

二、突出检查重点,实施分类治理

此次大检查覆盖全市所有食用农产品、食品、保健食品、药品、医疗器械生产经营和使用单位,也就是我们通常所指的四品一械 既包括有证有照,也包括无证无照的。检查重点是企业依法取得主体资格、经营资格,落实安全管理制度、质量管理规范、产品质量控制等主体责任的情况。

大检查范围涵盖食用农产品种养殖、食品生产、餐饮经营等9大领域:一是食用农产品种养殖领域。分为四个环节:种植环节,重点检查企业资质、人员管理、生产条件、投入品管理、生产过程控制、产品检测、产品加工及包装标识管理情况。畜禽养殖环节,重点检查企业用料、用药等管理制度,消毒、无害化处理等设施设备条件,养殖档案情况,产品自检等情况。水产养殖环节,重点检查水产养殖单位资质、人员管理、生产条件、投入品使用、成鱼管理、生产过程控制管理情况。畜禽屠宰环节,重点检查畜禽屠宰企业的主体资格、屠宰生产条件,屠宰企业落实安全生产管理制度、屠宰生产规范、肉品质量安全控制情况。二是食品生产领域。重点检查企业资质、人员管理、生产条件、原料管理、成品管理、生产过程控制、一致性审查、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品管理,以及其他影响食品安全的情况。三是食品销售领域。重点检查主体资格、健康管理、销售场所设施设备、销售行为、过程控制和食用农产品销售等情况。四是餐饮经营领域。重点检查旅游景区、商业区、学校、工地、集贸市场、车站、机场、港口、高速路生活区、城郊结合部周边的餐饮经营场所。五是保健食品生产经营领域。重点以落实《保健食品良好生产规范》和依法经营为主要内容,对保健食品生产经营主体开展全面检查。六是进出口食品领域。重点检查从事进口食品(进口肉类、进口食用植物油、进口婴幼儿配方乳粉;进口预包装食品标签)销售企业。七是药品生产领域。对企业行政许可项目、生产工艺标准执行、质量控制、原辅料管理、成品管理等情况开展检查,重点检查是否按处方投料、中药制剂是否违法添加、生产过程是否严格执行批准的生产工艺、是否严格执行供应商审计制度、成品是否严格按照要求储存运输等。八是药品流通领域。以疫苗、血液制品、二类精神药品制剂、含特殊药品复方制剂、冷藏冷冻药品、中药材、中药饮片等为重点品种,重点检查药品经营单位的经营范围、质量管理体系、从业人员、设施设备、计算机系统、收货与验收、运输和储存等情况。加大医疗机构药房管理力度,重点检查医疗机构药品购进、储存、调配、使用合规及不良反应报告等情况。九是医疗器械生产经营和使用领域。重点检查企业质量管理体系运行情况、生产条件、产品结构组成、主要原辅材料(组分)、生产工艺、产品说明书、包装和标识标签、经营资质、购进渠道、人员与培训、设施设备、贮存运输条件、不良事件监测、植介入类产品追溯等情况。

对上述九大领域的重点检查项目,依据相关法律法规和质量管理规范,工作方案和相关检查用表分别按照具体违法违规情形,提出了依法取缔或吊销证照、停业整顿、责令整改等分类治理措施,为大检查提供了基本遵循和工作标准。

三、建立组织机构,明确职责分工

此次大检查采取“条块结合,以块为主”的组织方式,由各区县党委和政府全面负责本区县相关工作的组织领导和推动落实。

市政府成立由孙文魁副市长任组长,李福海副秘书长任副组长,市农委、市市场监管委、天津检验检疫局等18个委办局为成员的食品药品安全大检查推进工作小组,负责全面推动大检查工作,推进工作小组办公室设在市市场监管委,履行日常统筹协调、组织推动、督查指导、汇总统计等方面的职责。

各区县党委和政府是本区县大检查工作的组织者、推动者、执行者,也要建立大检查推工作机构和推进机制,切实履行好统筹协调、组织推动、综合治理职责,落实好各项检查任务。同时,还要抓好三项工作:一是要把无证无照生产经营食品药品、食品生产加工小作坊和食品摊贩、区域性非法药品交易市场、非法制售以及个人非法收售药品等作为区县综合治理重点,强化区县和街镇两级政府属地责任,做到守土有责、守土尽责。二是要完善食用农产品检测体系,在辖区内所有食用农产品批发市场设立食品快速检测中心,在所有食品农产品零售市场建立食品快速检测室,并配备必要的检验检测设备。三是要按照“四有”(有职责、有岗位、有人员、有手段)和“一街镇一监管所”的要求,加强基层监管机构基础设施投入和执法装备建设,为每个社区(自然村)至少配备2名协管员,做实街镇社区食品药品协管员队伍。

各市级监管部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和“管行业必须管安全”的原则,制定部门实施方案,做好分管领域的督导检查,及时移送涉嫌违法犯罪案件。市农委负责对农产品种植、养殖环节以及畜禽屠宰环节的监督检查。市市场监管委要依托大部门体制和队伍优势,发挥食品药品安全监管主力军作用,严格落实生产、流通、消费全程化监管责任。天津检验检疫局负责进出口食品检验检疫。市教委负责检查指导学校食品安全工作,对学生开展食品安全知识宣传教育。市民委负责清真食品市场监管,协助有关职能部门对清真食品安全进行监督检查,严格清真标志牌管理。市公安局负责集中开展打击危害食品药品安全犯罪活动,及时查办监管部门移送的涉嫌违法犯罪案件。市财政局(市地税局)负责监督管理食品药品安全工作经费,依法查处“挂靠”、“走票”等违法行为。市人力社保局负责配合有关部门检查规范医保定点医疗机构和零售药店的医保药品经营行为。市国土房管局负责配合有关部门查处相关生产经营者超荷载使用房屋和拆改房屋承重结构的行为。市建委负责建筑工地食堂和集中用餐的督查指导。市环保局负责对食品生产企业及相关单位的排污状况和污染治理设施运行达标情况进行监督检查,对破坏环境的违法行为进行严肃查处;监测农产品生产基地及周边环境。市卫生计生委负责对餐具、饮具集中消毒服务单位进行卫生监督检查,组织医疗机构药品、医疗器械安全自查,配合对医疗机构药品使用情况进行检查,调查处理药品不良反应和药害事件;查处以义诊名义非法从事食品药品经营行为。市旅游局负责督导检查旅游星级饭店、旅游景区的食品安全工作。市粮食局负责对进入流通领域前的粮油质量安全进行监督检查。市综合执法局负责指导区县查处违法占用道路和公共场所从事摆卖食品、餐饮等经营行为,查处在居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位从事摆卖食品、加工食品等经营活动。天津海关严格依法验核食品、药品类进出境货物、物品的相关监管证件,对进出境食品实施海关监督管理,严厉打击走私食品、药品行为。

各市级监管部门在组织推进大检查中既要分工负责,又要协同配合,形成部门联动、密切协作的工作机制。要加强行政监管部门与刑事司法机关的衔接,各部门要将发现的涉嫌违法犯罪行为及时移送司法机关。

四、明确方法步骤,推动工作落实

按照市委、市政府部署,这次大检查分为企业自查、区县普查、专家抽查、部门督查、市级核查”5个步骤,自5月中旬11月底,利用半年左右时间完成。为保证此次检查工作顺利实施,市市场监管委会同有关部门专门编制了一系列检查工作用表,已经作为会议材料发给大家,相关电子文档将在市场监管委门户网站专门设立的“大检查”专栏提供下载,供各单位检查执法使用。

这次大检查,从组织推动的角度,总体上分为6个阶段:

一是动员部署阶段。时间是从现在到520。本次会后,各区县、各部门要按照市委文件和本次会议要求,立即启动大检查工作,建立“一把手”牵头的工作推进机构,配备专门工作力量,研究制定本区县、本部门的具体实施方案。同时,各区县要组织召开本区县动员部署会议,做好前期舆论宣传、工作力量配备、检查培训、行政保障等工作。各区县、市级各部门的具体实施方案、分管领导及相关工作机构或责任部门名单、联系方式等,要于520日前,以文件形式报市推进工作领导小组办公室。

在此阶段,要组建全市大检查专家库,各市级监管部门要推荐本行业、本领域专家人选,报市推进工作小组办公室,全市统筹安排使用,必要时邀请北京市、河北省方面的专家共同参与。大检查中,针对各区县需求,在全市专家库中随机选派专家参与检查。

二是企业自查阶段。时间是520531。主要是组织全市“四品一械”生产经营单位严格落实法律法规和相关质量管理规范明确的主体责任,并按照各领域和主体类型所对应的《自查问题清单》进行自查。

这一阶段要重点开展好3项工作:1.各区县要通过行之有效方式,将市委、市政府要求和《自查问题清单》及时传达、发放至辖区内每个食品药品生产经营单位,组织开展好生产经营单位的自查培训。2.各食品药品生产经营单位对照法律法规和相关质量管理规范明确的主体责任,逐款逐项进行全面自查,对发现的问题隐患和违法违规行为进行自纠,并填写《自查问题清单》,由企业法定代表人或负责人签字确认后留存备查。对履行主体责任不到位、未按要求开展自查,或自查敷衍应付,存在明显违法违规问题而未查出的,要依据法律法规上限从严给予行政处罚。3. 各区县要加强企业自查工作的指导,及时解答企业自查阶段提出的问题,确保自查阶段工作顺利推进。

三是区县普查阶段。时间是61731。主要是各区县统一组织所属部门成立联合检查组,采取“一次联查”的方式,对本区县“四品一械”生产经营单位开展全覆盖、拉网式检查,逐项填写各领域和主体类型所对应的《区县普查项目清单》,由企业法定代表人或负责人、区县检查组组长、检查人员签字确认。

这一阶段是大检查历时最长、任务最重的阶段,要引起高度重视,坚决防止走过场。如果在本阶段不能全面摸清底数,不能查出和发现一批问题,不能查处一批违法违规案件,则意味着整个大检查的失败。这一阶段各区县重点要把握好以下3个关键环节:1.要研究制定周密的普查阶段工作安排,全面摸清本区县“四品一械”生产经营单位底数,分门别类、逐街镇、逐社区建立一整套基础性台账。2.对检查中发现存在问题的违法违规企业,按照方案明确的分类治理标准,分别提出依法取缔或吊销证照、停产整顿、责令整改三类治理措施,明确治理期限和目标,分别建立整改任务台账,并实施销号管理,对给予行政处罚的,在信用信息公示平台公示,依法列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,实施跨部门协同监管和联合惩戒,使生产经营者“一处违法、处处受限”。3.针对食品生产加工小作坊和食品摊贩以及其他无证无照食品药品生产经营者,建立专门台账,按照“引导规范一批、限期整改一批、改造提升一批、查处取缔一批”的原则,确定分类整改目标和进度。

按照市委、市政府工作方案提出的有关问责要求,对相关区县在普查中消极应付走过场、你好我好大家好,存在明显问题而未发现,发现问题而隐瞒掩盖,事后发生安全事件或通过部门督查和市级核查发现严重问题的,要依法依规严肃问责。

四是专家抽查阶段。时间是81831。主要是各区县组织食品药品行业专家和相关检验检测机构,采取“四不两直”(事前不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)暗察暗访的方式,抽取问题突出、高风险点多的生产经营单位,对技术环节、产品质量进行检查和检验检测。

这一阶段重点要把握好以下3个环节:1.关于专家抽取企业检查的比例,要不低于辖区企业总数的5%,重点对生产经营工艺流程、原始记录档案等技术环节进行抽查。2.通过快速检测或实验室检验手段,对企业产品质量进行抽样检测。3.根据检查情况填写相关领域和主体类型所对应的《专家抽查清单》,由企业法定代表人或负责人、专家组组长和专家签字确认,留存备查。各行业、各领域的专家,要严谨认真地开展抽查,体现专家的专业素养,同样不能走过场。对应该发现的问题而没有发现的,也要承担相应的责任。

五是部门督查阶段。时间是91930,这段时间是集中督查。需要说明的是,部门督查是贯穿大检查全程的,从动员部署、企业自查阶段就要跟进,随时督查各区县相关工作推进情况,及时研究解决存在的问题。各市级监管部门要依据职责权限,按业务条线对各区县相关生产经营者自查及区县普查情况进行随机督查,实地查看相关生产经营单位自查整改到位情况、区县相关部门推动问题单位分类治理以及专家抽查情况。督查比例不低于被督查区县问题台账所列问题的10%。各部门督查中要认真填写相关领域和主体类型所对应的《部门督查清单》,由企业法定代表人或负责人、区县检查人员、督查组组长及督查人员签字确认。

这一阶段,各市级监管部门要结合企业自查、区县普查和专家抽查实际,制定本部门督查工作安排,按照上述要求实施督查。督查结束后,各部门要对督查工作进行全面梳理、汇总,分析问题、提出对策建议,并形成督查报告。

六是市级核查阶段。时间是1011031。这一阶段,市政府将成立由市级监管部门参加的8个市级核查组,对各区县组织开展大检查、分类治理措施落实情况从三个方面进行全面核查,并随机抽取企业进行实地检查。第一,是对照区县报送的“两类台账”逐项核查三类治理措施整改到位情况,以及实施规范引导和行政处罚情况。第二,是随机抽取企业,核查企业落实主体责任长效机制建立情况,主要是核查“人员培训、健康管理、设施设备、质量控制、产品追溯、事故报告”和“安全自查”“6+1”措施的落实到位情况,将重点对相关档案资料、制度措施、设施设备、工作记录等进行核查。第三,是区县政府属地管理责任落实情况。主要是根据《区县政府落实属地责任清单》逐项进行核查,并填写《核查清单》,由区县负责人和核查组组长签字确认。对落实属地责任不到位、组织推动大检查工作不力的区县,依据相关法律法规规定实施问责。

集中性大检查结束后,各区县、各部门要全面分析本区县、本条线开展大检查的情况,总结经验成果,特别是在完善政策措施、严密监管制度、治理无证无照等方面的成果,同时,认真分析存在的问题,提出工作对策建议,向市推进工作小组办公室报送区县和部门总结报告。市推进工作小组办公室根据各单位总结报告和日常督查了解的情况,向市委市政府提交全市大检查工作总结报告,总结梳理一批规范性和制度性成果,形成地方性政策法规和长效监管制度。

针对上述各个阶段的目标任务,市推进工作小组抽调一批专门人员,强化推进工作办公室力量,分设综合协调、政策法规、督查指导、宣传报道若干个工作组,正在推动建立一套制度规范。必要时,选调市级部门相关人员加入工作组,请各单位给予支持配合,确保全市大检查任务的顺利开展。

五、严肃监督问责,实现长效治理

市委、市政府印发的工作方案中,明确强调要严肃监督问责。对履行主体责任不到位、未按要求开展自查的生产经营单位,依法从严给予行政处罚,列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,实施跨部门协同监管和联合惩戒,使生产经营者“一处违法、处处受限”。对落实属地责任不到位、组织推动大检查工作不力的区县,依据相关法律法规规定实施问责。对在推动大检查中组织开展工作不认真、督导落实不力、履行监管职责不到位的市级监管部门,约谈主要负责人,对相关责任人依法进行问责。

就建立长效治理机制,市委方案明确,各区县各部门在组织大检查中要注重甄别排查现行管理制度和标准之外的风险,认真总结工作中的经验做法,及时用制度规章形式固定下来,推动制度标准的改进和完善,探索建立“法规标准、风险监测、全程监管、科技支撑、社会共治”+“职业化队伍和现场抽检”的“5+2”长效治理模式。要加快出台食品生产加工小作坊和食品摊贩监管、食用农产品监管等方面的地方立法,建立最严格的覆盖全过程的法规制度,实现不合格食用农产品离不了地和不合格食品出不了厂、上不了市、入不了口的治理目标。要强化食品药品安全监管的科技支撑,完善食品药品安全全程追溯平台,探索建立大数据分析中心。要落实举报奖励制度,鼓励社会公众和企业职工举报食品药品安全隐患和各种违法违规行为,拓宽行政检查发现问题的渠道。要加快全市食品药品检验检测机构整合和能力建设,抓紧推进市、区县和街镇三级检验检测体系建设,加强审批审评机构,建设职业化检查员队伍,为保障食品药品安全提供专业化支撑。

同志们,维护食品药品安全,保障人民群众身体健康,是各区县、各部门的义不容辞的职责,这项工作永远只有进行时,没有休止符。我们要从最大的政治、坚持党政同责、提高执政能力的高度,牢固树立保障食品药品安全的责任意识,持续改善监管效能,全面提升社会共治水平,真正实现人民群众“舌尖上的安全”的目标。