天津市市场和质量监督管理委员会2015年工作总结
来源: 发布日期:2016-01-08 11:23:18 关键词:

 

 2015年是十二五规划的收官之年,是市场监管体制改革的落地之年。全系统认真贯彻市委十届七次、八次全会精神,以活力、秩序、安全为目标,着力构建六大体系深入推进重点领域改革,全力维护市场秩序,保障市场安全,从严落实管党治党任务,受到了市委市政府和各有关方面的充分肯定。主要体现在四个方面:

第一,充分发挥行政管理体制改革优势,创造了简政放权与市场监管协同并进的天津模式

一是商事制度改革效益显著。实施注册资本、经营场所登记制度改革,在全国省级层面率先推行三证合一、一照一码登记制度。截至2015年底,全市共颁发三证合一营业执照7万余份,颁发加载统一社会信用代码的一照一码营业执照5.31万份。探索推行药品零售企业五证合一制度,食品流通、餐饮服务、保健食品销售三证合一制度,食品、保健食品、食品添加剂生产许可“三证合一”制度,最大化地简政放权优化服务,有效地推动了大众创业万众创新。全市市场主体总量达到70.58万户,进入70万户时代,同比增长18.47%。我们还认真落实市委市政府部署,辛勤工作,圆满完成了全市企业股改调查摸底,有效推进了企业股改挂牌上市工作。二是事中事后监管工作开创新局。深入推进一个平台管信用,实现了对全市各类市场主体和政府部门的两个全覆盖,成为企业自主申报和公示信息、社会公众查询、政府部门监管的重要平台,受到国务院领导的充分肯定,有力支撑了全市社会信用体系建设。制定了《天津市市场主体信用风险分类暂行办法》和《市场监管随机抽查联合检查暂行办法》,在全国率先开展信用风险分类和双随机抽查编制随机抽查联合检查目录,建立监督检查人员数据库,开发市场主体联合监管平台,构建了以信息公示为基础、以信用监管为核心、以风险分类为依托、以双随机联查为特色的事中事后监管体系入选全国自贸区最佳实践案例。三是服务自贸区和京津冀战略积极有效。积极争取国家工商总局出台支持天津自贸区建设的意见,制定《关于支持中国(天津)自由贸易试验区建设的若干意见》、《关于贯彻京津冀协同发展纲要的实施意见》、《中国(天津)自贸试验区企业登记管理规定》,联合京冀两地工商、质监、食药部门签订合作协议,圆满完成了首批自贸区制度创新8项改革任务,并推出第二批创新制度。四是质量强市、标准化、商标广告四大战略稳步实施。全面落实质量发展纲要和市政府加强质量工作意见,圆满完成国务院对我市政府质量工作考核任务并得到好评。质量领域政府激励和引导机制逐步完善,完成对区县年度质量工作考核和首届天津质量奖评选,5家企业荣获2014年度天津质量奖5家企业荣获提名奖,3家企业入围中国质量奖公示。民生安全重点领域计量监管和诚信计量体系建设不断深化,圆满完成认证认可试点工作,受到国家认监委充分肯定。加强重点产品质量监督,抽查生产领域产品商品2954批次,平均合格率96.73%。开展流通领域商品抽检309个批次,向社会发布商品质量抽检公告11期,曝光质量不合格商品38个批次。深化标准化工作改革,启动实施千项标准行动计划,成立标准化委员会,发布全市首批制修订任务1318项,兴国书记、文魁副市长高度肯定。积极参与亚太经合组织绿色供应链天津示范中心建设,组织发布首批区域协同标准,公共服务标准化工作荣获国家级唯一试点项目。全市广告企业总数达到32274户,滨海广告产业园获批国家级产业园区。全市广告市场严重违法率大幅下降。全市中国驰名商标达到145件,著名商标1323件,天津市名牌产品达到640种。五是重点领域执法办案得到加强。全系统发挥一支队伍抓执法优势,部署开展重点领域专项执法行动,共依法查办各类违法违规案件4047件,罚没款总额4620.46万元,切实保障了市场秩序平稳可控。

第二,统筹构建食品药品和特种设备全程监管体系,保障了人民群众的饮食用药和公共安全

一是食品药品安全监管体系建设实现突破。将食品药品安全作为市场监管部门的首要职责,做实三级机构和三级专职食安办,发展上万名村居协管员和志愿者,补齐了基层短腿,弥合了监管缝隙为各级政府强化属地责任提供了有力抓手。各区县局和食安办、药安办充分发挥组织协调作用,落实绩效考核制度,形成了纵向到底、横向到边、指挥畅通的监管协调机制,食品药品安全监管体系化实现了历史性突破。二是四有两责制度全面推行。坚决落实有岗、有责、有人、有手段“四有”要求,认真履行日常检查和监督抽检“两责”,创新食品药品安全日常监管。严格落实各环节监督检查规则,在全国率先推行食品安全责任信息公示、食品生产经营企业量化分级管理、监管干部量化管理考核制度,提出了食品生产经营企业现场表格化检查规范和监管标准。会同市农委制定《关于加强天津市食用农产品质量安全监管的意见》,签署《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》,初步建立了食用农产品产地准出和市场准入相衔接制度。三是量化分级管理和放心工程建设不断深化。建立健全食品药品各环节监管法规制度、规程和地方标准,在食品药品、保健食品和医疗器械生产经营者中普遍实施量化分级管理制度。推进新版GMPGSP认证,推行食品和保健食品HACCP安全控制体系,推动实施跨省市第三方专家互查互评,探索向社会医疗器械专业认证机构购买服务,取得预期效果巩固放心食品药品民心工程建设成果新增放心调料示范厂、高校A级示范食堂、农村食品安全工程,评定放心药店147、放心药厂45、放心医疗器械生产企业52成功承办中捷药品监管研讨会,国际交流合作进一步深化。四是安全建设工作全面加强。制定我市食品药品安全建设实施方案、特种设备安全建设实施方案,纳入安全天津建设总体布局,部署开展以食品药品、危化品和特种设备为重点的大检查大排查大整治。加强应急体系建设,成功举办国家示范性食品安全突发事件应急演练。完成食品安全监管信息系统、药品全程监管信息系统一期工程,完善特殊药品监管责任制,加强医疗机构制剂监管,推动建立京津冀药品生产一体化监管全面推行药品生产流通电子监管码制度,药品赋码率达到100%覆盖全品种、全过程、可追溯的药品电子监管体系基本建立。加强特种设备监管和专项整治组织电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战、燃煤锅炉节能减排攻坚战三大战役,探索电梯安全监管长效机制,推行大型起重机械加装安全监控管理系统、车用气瓶安全管理系统,有效防范了重大安全事故发生。五是检验检测体系和能力得到提升。落实一个体系搞检测目标,食品药品监管市级两中心一区县一中心、街镇一所一快检的三级体系加快推进,市食品检验检测中心筹备组已经成立,正在抓紧组建。加强食品药品质量抽检和风险监测,全市共完成食品监督抽检100729批次,开展风险监测8563批次。全市食用农产品抽检合格率99.4%,食品生产、销售和餐饮环节合格率分别为96.85%97.97%99.68%。全市共开展药品监督抽验5860批次,检出不合格46批次;开展国家级、省级医疗器械监督抽验320批次,检出不合格15批次,数量明显下降

第三,着力提升消费维权整体效能,营造了我市安全放心的消费环境

一是便民服务热线作用效果明显落实市政府8890便民专线工作部署,建立健全对接机制,强化业务培训,畅通投诉举报渠道,全年共受理各类咨询、投诉、举报75793件,为消费者挽回经济损失1845.21万元。二是纵横联动体系不断加强。宣传贯彻新《消法》,与旅游、邮政、商务等部门建立联席会议制度,与建筑装饰、黄金饰品等投诉相对集中的行业协会建立直通互动机制,在10余家网站和交易平台建立消费维权直通车联系点。在市场监管三级维权机构基础上,与20家街镇服务中心建立消费维权工作对接,实现维权便利化。三是消费侵权专项治理扎实推进。深化小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货机制,344家企业快速解决小额消费纠纷1.98万件,无障碍退换商品10.15万件。督促引导全市61家企业率先推行赔偿先付制度。严格预付卡消费、洗染、美容等行业领域事中事后监管;针对消费合同中突出问题,开展格式条款监测和整治率先发布了全国首个省级《电信业服务合同》示范文本。社会监督和比较试验赢得民心市消协联手京冀两地公开致函国家发改委、工信部及三通信运营商,呼吁并促成京津冀区域内取消手机长途通话费和漫游通话费;致函国家工信部国家标准委,建议调整平板电视机安装配件供给方式并出台国家标准,得到两部委的积极回应。着力推进热点商品比较试验常态化,发布电饭煲蔬菜T恤衫比较试验报告,起社会公众和国家有关部门的广泛关注取得了较大的社会反响。

第四,深入推进从严治党和依法行政党建保障和法治保障作用明显加强

一是党的建设全面加强。认真履行党要管党、从严治党主体责任组织学习习近平总书记系列重要讲话精神,通过专题辅导、主题征文等多种形式加强理论武装和政策宣传,教育引导全系统与党中央和市委保持高度一致。组织召开首次全系统党建工作会议,制定《关于加强党建工作的意见》、《关于严格委直属机关基层党组织建设的意见》、《关于加强职业道德建设培育核心价值观的意见》,建立健全机关和基层党组织体系,党的思想、组织、作风和制度建设全面推进。二是领导班子建设水平得到提升。统筹布局体制改革后各级领导班子建设,调整任命处级干部292名,配齐配强了15个区县局、海河教育园区局和稽查总队领导班子严格落实领导干部个人事项报告制度组织系统415名处级干部报告个人有关事项并开展抽查多途径加强干部教育培养,专题举办全系统领导干部依法治国落实主体责任专题培训班各区县局和直属单位党委书记脱产培训班,切实提高各级党组织和领导干部管党治党能力。三是三严三实专题教育扎实有效。全系统深入领会三严三实的核心要义,牢固树立三严三实的检验标尺,严格把握专题教育关键环节,做到了规定动作不走样、自选动作有特色、结合实际有亮点。先后举办专题培训讲座、报告会297场,领导干部讲党课249次,专题研讨会210次,经受了一次深刻的理想信念和党风党纪教育。坚持问题导向,全系统共召开座谈会588个,谈心谈话2378人,收集到意见建议1516条,提炼涉及不严不实问题449条、专项整治问题70条。先后制定出台《三重一大事项民主决策实施办法》、《党政主要领导干部经济责任审计实施办法》、《关于违反党风廉政建设责任制追究的规定》、《关于加强市场监管体制改革新形势下调查研究工作的决定》等一批制度文件,狠抓整改落实,持续巩固用力,有效提升了全系统的工作水平,在全市政府部门绩效考评中被评定为优秀单位是党风廉政建设和反腐败工作卓有成效。认真履行两个责任,深入学习两部党规,纪严于法、纪在法前要求。注重加强平时监督,严格规范权力运行,让31名轻微违纪干部作批评与自我批评,对19名信访有反映的干部进行廉政谈话,形成了咬耳扯袖、红脸出汗的监督常态。注重盯紧问题线索,对2007年以来全系统问题线索存量大起底并按照最新标准和程序处置。注重加强教育监督执纪问责,严防四风反弹,9名干部受到党纪政纪处分,26人受到诫勉谈话、组织调整处理始终保持了惩腐高压态势。加强财务和审计工作,全市部门决算工作一等奖,审计工作实现全覆盖。五是市场监管法治建设全面深入。出台关于全面推进法治建设工作的意见,梳理原三局行政执法依据、行政处罚程序规定以及规范性文件,制定行政处罚程序指导意见、自由裁量权基准制度。加快市场监管重点领域地方立法,推动《天津市市场主体信用信息管理办法》升格为政府规章,完成《天津市市场和质量监督管理若干规定》、《天津市消费者权益保护条例》、《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》立法调研和草案拟定工作。接受全国人大对《消费者权益保护法》、市人大对产品质量一法一例的执法检查。梳理编制并面向社会发布市场监管委721权责清单全系统统一配发执法证件和执法服装,有效保障了科学立法、严格执法、模范守法。是基层监管能力和信息化建设有序推进召开首次全系统基层建设工作会议,制定全市市场监管所建设指导规范和加强市场监管所规范化建设的意见,明晰基层监管目标职责,确定为基层所办10件实事任务。加强基层监管能力建设,推进稽查总队大队和基层所执法装备标准化,投资1400万元采购的首批装备已经到位,共举办各类培训班1031期;培训54919人次,基层监管执法能力得到较大提升。我们大力加强信息化建设工作,组织开发了支撑商事登记改革、事中事后监管创新、食品药品全程监管的一系列监管平台,为重大改革部署落地提供了有力保障。