天津市质量技术监督事业发展“十二五”规划
来源: 发布日期:2015-07-01 10:28:00 关键词:

“十二五”时期(2011—2015年)是我市深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,加快滨海新区开发开放,实现城市定位的关键时期。用前瞻的眼光、战略的思维,科学编制和有效实施《天津市质量技术监督事业发展“十二五”规划》,对于全面落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,努力实现科学发展和谐发展率先发展具有至关重要的意义。

本规划根据我市和国家质检总局的“十二五”发展思路编制,集中体现了科学发展的根本要求,体现了全系统的意志和愿望,是未来五年我市质监事业发展的蓝图,是全系统干部职工共同奋斗的行动纲领,是各级质监部门履行职责的重要依据。

一、“十一五”时期天津市质量技术监督事业发展概况

“十一五”时期是我市质量技术监督事业快速发展的重要时期。五年来,特别是市第九次党代会以来,天津市质量技术监督局在市委、市政府和国家质检总局的正确领导与指导下,紧紧围绕全市经济社会发展和滨海新区开发开放,以提升质量水平为动力,以保障质量安全为重点,以创新技术手段为支撑,各项工作取得了显著成效,圆满完成了质量技术监督事业发展“十一五”规划确定的目标任务,为经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

(一)主要成就。

1.宏观质量管理能力不断提高,产品质量水平稳步提升。

“质量兴市”活动蓬勃开展。全市共有10个区县开展了“质量兴区(县)”活动,有效促进了产品质量水平的提升。推动开展全市群众性的质量管理活动,注册群众性质量管理小组达到16万个,质量改进取得明显成效。推动全市工业企业开展质量攻关活动,企业共申报质量攻关项目826项,发布优秀成果项目432项,创造经济效益9.1亿元。

质量竞争力进一步增强。我市的制造业质量竞争力指数达到86.58,从2006年全国排名第8上升到第4,走在了全国前列。名牌战略得到有效实施,我市的中国名牌产品达到24个,比“十五”末增加了9个,天津名牌产品达到308个,比“十五”末增加了99个,曙光计算机、夏利汽车、海鸥手表等一批名牌产品的核心竞争力和市场占有率处于国内领先水平。我市充分发掘地方资源,蓟县的“天津板栗(天津产区)”、宁河县的“七里海河蟹”等6种产品被批准实施地理标志产品保护,比“十五”末增加了5种,年总产值超过3亿元,有力地促进了区域经济发展。

2.质量监管体系不断完善,产品质量安全形势总体向好。

质量监管机制逐步健全。成立了天津市工业产品生产许可证审查中心,共发放许可证书1803张,努力从源头上把好产品质量安全关。国家监督抽查产品合格率为83.6%,比“十五”末提高了6.6%,重点产品质量定期监督抽查合格率为88.83%,比“十五”末提高了2.66%。定量包装商品净含量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。全市共有4702家企业建立了质量档案,初步建立起质量信用体系。成立了“12365”投诉举报中心,共接听质量申诉、咨询来电20万件,畅通了社会监督的渠道。

食品安全监管力度不断加大。严格食品生产准入,食品生产许可范围从15类扩大到28大类,全市获得食品生产许可证的企业共1526家,共获得许可证书1951张。有效应对乳制品三聚氰胺突发事件,全面开展乳制品生产企业专项整治,查处了一批问题奶粉案件,严厉打击了食品生产领域的违法行为。圆满完成了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的食品安全监管任务。

特种设备安全监察不断加强。我市的特种设备增长迅速,全市在用特种设备达到142857台(套),比“十五”末增加了55197台(套)。特种设备万台事故起数每年在0.37起以下,万台死亡人数每年在0.63人以下,安全形势保持稳定。保障了夏季达沃斯论坛、联合国气候大会等重大活动的特种设备安全。建立了天津市特种设备事故应急调查处理中心,提高了事故应急指挥和调查分析能力。建立了天津市特种设备安全监察信息化网络,实现了监察检验数据实时交换和资源共享。

依法行政不断加强。全系统行政许可审批事项从34项减少到24项,办结时限年均提速20%,提高了依法行政效能。建立了依法行政例会制度,规范了行政执法行为。制定并通过了市局机关“三定方案”,理顺了机构部门的职能职责。“五五”普法活动成效明显。全系统共办理行政质量案件1.4万件,立案查处案件4千余件,查获假冒伪劣产品货值5500万元,有力地遏制了制假售假行为。

质量法规体系不断健全。以政府规章的形式出台了《天津市促进实验室发展办法》,为我市实验室又好又快发展提供了法律依据。制定了《天津市产品质量监督抽查管理规定》、《企业产品标准管理办法》等9个规范性文件。现执行《食品安全法》等4部法律,执行《特种设备安全监察条例》等9部行政法规,执行计量、标准化、认证认可等200多个部门规章,为依法行政提供了可靠保障。

3.质量基础工作继续深化,保障能力明显提高。

“技术标准”战略有力推进。全市累计制修订国家标准700项,行业标准500项,地方标准299项。企业办理采用国际标准和国外先进标准证书262个,办理采标标志226个。办理企业标准备案1.75万项。我市的全国标准化技术委员会达43家。建设国家级农业标准化示范区28个。国家级标准化良好行为企业4个,市级标准化良好行为企业7个。组织申报国家级服务标准化试点2个。为社会提供标准信息和咨询服务13万项,累计发布WTO/TBT通报8089条,各类预警信息3500条。建立了天津市食品安全标准体系和天津市节能减排技术标准服务体系。

计量保障能力不断提高。我市的计量技术机构达48家,已建计量标准876项,计量检定项目1440项,计量校准项目447项。大力开展“关注民生、计量惠民”专项行动,深入集贸市场、医院、眼镜店和社区开展计量检查,为群众免费检定计量器具,取得良好的社会效果。

能源计量深入推进。指导企业通过科学的计量手段和完善的计量管理推进节能降耗,全市共有44家企业取得国家级测量管理体系合格证书,有200余家市级企业和800余家区县企业通过了计量体系确认和测量管理体系认证,国有及大中型企业能源计量器具配备率达95%以上,能源检测率达90%以上。产品能源效率标识抽检合格率达94.1%。供热计量稳步开展。

认证认可监管不断加强。对我市9大类246批次强制性认证产品、管理体系和食品农产品认证产品监督检查。推动企业认证工作,全市企业共取得强制性产品认证证书4672张,质量管理体系认证证书5828张,环境管理体系认证证书1270张,职业健康管理认证证书717张,食品安全管理认证证书128张。

检测实验室发展迅速。我市取得计量认证的实验室共380家,检测项目达2.4万项,业务收入累计达56.3亿元。制定并发布了《天津市检测实验室发展规划(2010-2020)》及指导目录,重点服务我市八大优势支柱产业发展。开展了外资实验室资质认定的先行试点。

4.技术机构改革实现新突破,检测技术实力进一步壮大。

“科技兴检”战略有力实施。在国家科技部、国家质检总局和天津市科委共立项20项,争取科研经费1263万元。首次承担了国家科技部的4项公益行业项目。科研项目荣获省部级科技进步奖4项,地市级科技进步奖43项。科研成果申请专利26项。我市的国家质检中心已达23家。

技术机构能力和水平不断提升。市计量院获得授权检定、校准、检测项目达1000余项,出具检定、校准、检测报告及产品检验证书78万份。市质检院承检能力达2300项,涵盖食品、化工、建材等八大领域,出具检测报告8.5万份。市特检院出具特种设备检测报告36万份。市纤检所完成国家棉花公证检验32万吨。

技术机构交流合作深入开展。市计量院和中航工业集团北京长城计量所在滨海新区共同成立检测实验室,服务我市航空航天等高端产业发展。市特检院和上海宝钢工业检测公司开展战略合作,提升我市的特种设备检验能力。市纤检所与天津工业大学联合推进产学研一体化建设

技术机构整合力度不断加大。市内六区质检所、计量所分别划归市质检院和市计量院,检测能力明显提升。武清质检所纳入市质检院,承担了自行车王国检测服务平台建设,服务我市龙头产业发展。成立了市计量院滨海分院,为新区企业提供便捷服务。建立了东丽、西青、大港、宝坻等区县级检测中心,全市技术机构布局日趋合理。

5.自身建设扎实推进,服务能力不断提高。

综合实力明显增强。全系统总收入达5亿元,比“十五”末增长119%,其中经营收入达2.3亿元,比“十五”末增长264%,固定资产总值达4亿元,比“十五”末增长60%,房屋面积达9.2万平方米,比“十五”末增长19.5%,仪器设备原值达1.5亿元,比“十五”末增长89%。

人才建设不断加强。全系统职工总数达1988人,其中具有本科学历1078人,研究生学历78人,高级工程师237人,正高级工程师23人,享受国务院特殊津贴专家7人,公开招录了103名公务员和76名专业技术人才,培训各类人员达1.9万人次。在全系统开展了处级以上领导干部公开选拔。组织了百名处级以上领导干部到清华大学和上海浦东干部学院培训,提升了依法行政水平和领导力。

信息化网络逐步完善。大力推行电子政务,建立了天津质量技术监督局门户网站及局属单位子网站,实现政务信息公开透明。建立了全系统政务专网和视频会议系统,提高了工作效率。建立了《天津市实验室资源管理系统》等5个计算机管理系统,服务水平进一步提升。

(二)经验体会。

“十一五”是我市质监事业发展史上极不平凡的五年,也是质监工作攻坚克难、不断推进的五年。回顾五年来走过的历程,我们在继承中创新,在创新中发展,积累了一些宝贵经验。

一是坚持科学发展。我们始终深入落实科学发展观,夯实质量、计量、标准化、认证认可等基础工作,加强依法行政,强化食品安全监管和特种设备安全监察,大力发展检测实验室,努力实现质监事业全面协调可持续发展。

二是坚持创新发展。我们始终做到解放思想,在改革中创新发展,加强与国家技术机构的交流合作,推行产学研一体化发展模式,探索建立大质量工作机制,努力推动质监事业走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

三是坚持人才优先发展。我们始终把人才资源作为质监事业发展的第一资源,不断加大高层次人才引进力度,深化领导干部选拔任用制度,逐步完善干部职工学习培训制度,广泛开展干部交流挂职锻炼,为质监事业发展提供智力支持和人才保障。

四是坚持勤廉务实。我们始终致力于打造服务型机关,不断强化服务意识,努力提高服务水平,为企业和社会提供优质高效的服务。党员领导干部坚持廉洁自律,不断提高防腐拒变的能力,自觉维护风清气正的质监环境,提升了质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的形象。

(三)主要问题。

一是“天津制造”的影响力尚需加强。我市的中国名牌产品较少,地方名牌产品不大不强,具有自主知识产权和技术核心力的产品不多,与我市的城市地位不相称。

二是质量诚信体系有待健全。全市尚未形成统一的企业质量信用记录和信用评价体系,质量失信惩戒力度不足,部分企业质量主体责任意识淡薄,导致产品质量低下,假冒伪劣产品屡禁不绝,损害了消费者的合法权益。

三是高端产业的检测实验室存有空白。滨海新区开发开放加快了我市高端产业的发展,而我市实验室的检测技术大部分还集中在传统产业,检验能力无法完全满足高端产业的需求,我市有15%的企业到外地寻求检测服务。

四是人才竞争比较优势尚未形成。质监系统人员结构不尽合理,高层次的专业技术人员数量较少,在一定程度上制约了质监事业的发展。

二、“十二五”时期天津市质量技术监督事业发展面临的形势

“十二五”时期是我市在高起点上实现更高水平发展、充分体现城市定位要求的紧要时期,也是质监部门创新机制体制,实现跨越式发展的重要时期。做好“十二五”时期的工作,必须主动顺应天津发展的大趋势,准确把握我市经济社会发展新的阶段性特征,深刻认识质监事业面临的历史机遇和严峻挑战,切实增强前瞻性、科学性和创造性。

(一)处于可以大有作为的重要战略机遇期。

世界多极化和经济全球化深入发展,知识创新和科技成果转化不断加快,战略性新兴产业成为新一轮发展的重点。我市肩负着实施国家重大发展战略的神圣使命,但经济实力与先进地区相比还有很大差距。面对这样的大背景和大趋势,质监事业发展必须以推动全市经济社会发展和滨海新区开发开放为中心,奋力拼搏,勇于创新,努力实现跨越式发展,为开创天津崭新的未来贡献力量。

(二)肩负加快经济发展方式转变的重要战略任务。

加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。我市产业结构不尽合理,服务业比重较低,高端服务业发展滞后,缺少知名品牌。质监事业发展要以“以质取胜”战略为推手,提升产品质量水平,打造天津名牌产品,加快检测服务业发展,推进节能降耗,促进经济结构优化调整,加快经济发展方式转变。

(三)进入体制机制创新的攻坚阶段。

近年来,质监部门在体制机制改革上取得了较大进展,但改革发展的任务依然繁重。如何进一步优化人员结构,如何进一步改革和整合技术机构,如何进一步发展检测实验室,这些都是关系质监事业发展的重要课题,需要我们积极探索,大胆实践,构建充满活力、科学高效的体制机制。

(四)面对安全生产风险凸显的复杂局面。

随着城市建设不断加快,我市的特种设备数量逐年增长,特种设备安全隐患也随之增加。食品安全风险依然存在。质监部门要进一步落实质量安全监管主体责任,保持安全生产形势平稳,保障民生安稳,为经济社会发展创造良好的外部环境。

总之,“十二五”时期,我市质监事业发展既面临难得的发展机遇,也面临新的重大挑战,我们必须正确分析判断形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,努力在新的起点上实现更高水平的发展。

三、“十二五”时期天津市质量技术监督事业发展的总体思路、发展目标和重点工作

(一)总体思路。

“十二五”时期,全系统必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”,推动加快转变经济发展方式取得实质性进展,实现科学发展和谐发展率先发展。

全系统要大力实施“以质取胜”战略,努力做到“四个提高”(即“进一步提高行政透明度,进一步提高行政效率,进一步提高检测实验室能力,进一步提高产品质量安全、食品安全和特种设备安全监管水平”),为生产生活提供安全的质量环境,为产业发展提供全面的检测技术支撑,为提升城市形象打造有影响力的名牌产品,不断开创符合科学发展要求、具有天津特色的质监事业新局面。

(二)发展目标。

遵循科学发展、统筹规划、重点带动的原则,按照市委、市政府的总体要求,围绕全市经济社会发展的中心工作,“十二五”时期,质量技术监督事业要努力实现以下发展目标。

1.进一步提升宏观质量管理能力。

“十二五”时期,我市制造业质量竞争力指数达到88,进入全国前三位。质量兴区(县)数量达到16个。中国名牌产品达到50个,天津名牌产品达到450个,地理标志保护产品达到10个,形成一批在国内外有较大影响力的名牌产品。组织市级质量攻关项目600项,发布优秀成果400项,创造经济效益2.5亿元。

2.进一步提升质量安全监管能力。

“十二五”时期,我市产品质量监督抽查合格率达到92%,定量包装商品净含量国家监督抽查合格率达到91%。产品质量稳定提高率保持在97%以上,产品质量国家监督抽查合格率高于全国平均水平。特种设备事故率控制在每年0.4起/万台以下,死亡率控制在每年0.38人/万台以下,重点监控设备检验率和严重隐患治理率达到100%。

3.进一步提升质量保障能力。

“十二五”时期,我市产品标准执行率达到95%以上,优势支柱产业、重点领域的主要工业产品采用国际标准率达到80%以上。国家和市级标准化技术委员会总数达到55家。全市企业能源计量器具配备率达到98%以上。培育100家诚信计量示范单位。强制性认证产品证书达到7500张。

4.进一步提升技术机构检测能力。

“十二五”时期,加快推进检测能力建设,提高我市检测服务业在产业发展中的比重。我市的国家质检中心达到40家,检测实验室达到600家,部分领域的检验检测能力达到全国领先水平。大力推进我市航空航天、石油化工、新能源新材料等重点领域的检测实验室发展。

5.进一步提升质监事业发展能力。

“十二五”时期,全系统总收入达到10亿元。承担科研项目45项,实施基础设施建设项目27项,实施技术装备和设备更新改造项目197项。全系统具有本科以上学历的干部达到80%以上,研究生学历达到5%以上,竞争性选拔处级领导干部达到三分之一以上。大力推进全系统信息化建设。

(三)重点工作。

1.大力实施“以质取胜”战略,提升产品质量竞争力。

建立政府奖励和扶持机制。建立“天津市产品质量奖”、“天津市标准化贡献奖”等政府奖励机制,鼓励企业不断提高产品质量。各区县政府要建立长效机制,把质量工作纳入年度工作目标考核。加大质量工作宣传力度,增强全社会的质量意识,形成人人重视质量、人人关心质量、人人监督质量的浓厚氛围。

加强企业质量管理工作。引导企业采用国际先进的质量管理方法,持续改进质量管理。加大质量攻关活动的力度,广泛开展群众性的质量管理活动,提高产品实物质量水平,实现减损降耗,引导高耗能、高污染企业向节能、环保型转变,提升产品竞争力,提高可持续发展能力。

加强质量诚信体系建设。完善企业质量档案,实施质量信用分类监管。完善质量信用评价体系,加强与银行、税务等部门合作,实现信用资源共享,建立质量信用“黑名单”制度,加大质量失信惩戒力度。加强对企业的教育和培训,增强企业的法制观念和社会责任感,形成诚实守信的自律机制。

加强名牌产品的监督管理。规范我市名牌产品的评价,建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产品产生机制。加大对名牌产品企业的扶持力度,鼓励企业争创具有核心竞争力和自主知识产权的名牌产品。扶持八大优势支柱产业,打造一批影响力大、竞争性强的国际知名品牌。

推进地理标志产品保护工作。合理利用地方资源,进一步挖掘和培育我市知名农产品和手工艺品,进一步完善我市地理标志产品保护的技术标准体系、质量保证体系和检验检测体系,发展壮大民族产业,扩大国内外市场,促进区域经济协调发展。

2.大力推进质量监管体系建设,全面落实质量责任制。

建立产品质量安全风险信息管理机制。细化质量安全风险信息收集、研判、评估和预警处置等工作,提高科学应对和处置风险的能力,逐步实现对产品质量安全风险的主动预防,逐步形成预防为主、分级监控、上下衔接、资源整合的工作格局。

强化生产许可证制度。创新审批机制,明确审批责任,不断提高生产许可证审批质量和效率,严把市场准入关。严格限制产能过剩、工艺落后产品的生产许可。完善生产许可证日常检查,加强对获证企业的证后监管。

强化食品安全监管。完善食品监督抽查管理办法,完善食品安全动态监管体系,建立健全食品生产质量安全风险监测体系,完善预警监管手段,建立宏观和微观质量分析机制,建立食品追溯体系,完善食品检测体系,完善食品安全监管技术手段。

强化特种设备安全监察。完善特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。加强特种设备事故应急处理能力建设。

建立设备监理制度。规范设备监理市场准入,完善对设备监理单位和人员的监督管理,逐步实行重大工程设备建设项目招投标及重大工程设备质量监理的监督管理。

严格落实质量责任制。加强质监部门五项机制建设,进一步完善产品监管的闭环管理、行政审批的公开透明、执法打假的快速反应、安全风险的预警预报和投诉举报分析研究五项工作机制,保证工作过程可追溯,全面提高工作质量。

加强依法行政。建立统一指挥,协调一致、行动迅速、反应快捷的执法稽查工作体系。加强依法行政能力建设,不断提高行政执法人员的依法行政意识和行政执法水平。

加强立法研究。开展食品安全、特种设备安全、产品质量监督管理、设备监理监督管理等地方立法调研工作,保障《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的有效实施,建立健全覆盖全面、具有天津特色的质量法律法规体系。

3.大力提高质量基础工作水平,为经济社会发展提供有力支撑。

(1)充分发挥标准引领作用。围绕我市产业结构调整升级和八大优势支柱产业发展,健全技术标准体系,为产业发展提供有力的技术标准支撑。

全面实施标准化战略。加大企业自主知识产权标准的研发力度,加速自主创新的核心技术转化为技术标准。加大采用国际标准和国外先进标准力度,形成具有自主知识产权的技术标准,提升重点领域龙头企业应对国外技术性贸易壁垒的能力,在国际竞争中争取主动。

加强三大产业标准化建设。以战略性新兴产业为重点,开展自主创新、节能降耗、新能源新材料等领域的技术标准研究,着力构筑高端产业技术标准体系。加快现代服务业标准化体系建设,推进特色街区、旅游景区、滨海新区、中新生态城等重点场所的服务标准化工作,建立完善现代物流标准体系,提高服务业管理水平。建立现代化农业标准体系和标准推广实施体系,扩大农业标准化示范区范围,提升农业标准化示范区水平。

加强重点领域标准化建设。制定公共服务领域服务标准化体系,制定公共安全领域标准化体系,制定节能技术标准体系,制定环境保护标准体系,推动建设资源节约型、环境友好型社会。成立标准研究中心,走联合发展道路,积极参加国家标准制修订工作,鼓励社会力量和龙头企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作。

(2)增强计量技术支撑能力。完善我市量值传递溯源体系,强化计量监督管理,为经济社会发展提供准确可靠的计量技术支撑。

加强计量标准体系建设。全面提升我市社会公用计量标准的水平,以适应宽量程、多参数、高准确度计量器具的检定要求,加强社会公用计量标准在高新技术领域中的覆盖能力,确保在相应领域实现量值的有效传递。加强对法定计量机构、计量授权机构的监督管理,培育一批有较强计量检测服务能力的法定计量技术机构参与市场竞争,进一步提高计量校准的综合能力和服务水平。

大力推进民生计量。规范本市供电、供水、供气等行业的计量行为,开展以实施测量管理体系认证为主的诚信计量体系建设。在集贸市场、加油站、眼镜店、医院、餐饮业、商场和超市开展诚信计量体系建设,树立一批诚信计量典型。

加强能源计量建设。引导企业依法配备和使用能源计量器具,推行测量管理体系国际标准,逐步实现全市能源器具配备完备和智能化,实现能源计量管理科学化、信息化和系统化。完善供热计量工作,供热站计量器具配备率达到100%,受检率达到100%。加强能效标识监督检查,规范节能产品的市场秩序。加强商品过度包装监督检查。

(3)加强认证认可执法监管。建立统一高效的认证执法监管体系,加大对认证市场和检测机构的监管力度,促进认证市场和检测机构规范发展。

加强认证监管。对家用电器、儿童玩具、家电下乡等强制性认证产品开展专项监督检查。加强对管理体系、食品农产品等自愿性认证的监督检查。

推动管理体系认证。积极推动国际通行的质量管理体系、环境管理体系、能源管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系等认证工作,提高企业的管理水平和国际市场竞争力。力争取得质量管理体系认证证书9000张,环境管理体系认证证书2000张,职业健康管理体系认证证书1200张,食品安全管理体系认证证书200张。

加强高端产业检测实验室建设。积极推进航空航天、石油化工、能源环保等高端产业和重点领域的检测实验室发展,推动我市检测实验室的技术能力、数量规模、检测收入得到全面提升。

4.大力建设公共检测技术服务平台,更好地服务产业发展。

计量检测服务平台建设。积极争取国家计量院在天津建立分院。筹建天津市计量院检测基地,在滨海新区建设1.5万平方米的实验室,满足滨海新区产业发展需求。建立天津市检测校准集团,实行自主经营,自负盈亏,扩大市场占有率。

质量检测服务平台建设。筹建中国质检院滨海检测中心。依托“中华自行车王国”重点建设项目,建设天津市高端电动车、自行车检测中心。建立天津市新型节能建材产品质检中心、贵金属制品质检中心、风电设备(结构件)产品质检中心、新能源电池、LED产品质检中心。在此基础上,申请批准筹建相应国家质检中心。

特种设备检测服务平台建设。筹建天津市特检院滨海分院。与中国特检院合作建立中国特检股份有限公司,建立国家特种设备焊材监督检验中心,建立国家压力管道元件型式实验中心。结合国家出台的设备监理政策,强化设备监理的推广,积极探索与世界知名监理机构的合作。

标准信息服务平台建设。筹建国家标准馆天津分馆,与中国标准化研究院国家标准馆和泰达图书馆等单位探索新的服务模式,以现代制造业、现代服务业等行业为主要服务领域,以制造业、服务业技术标准数据库为核心,为我市企业提供高质量的标准信息服务。

加大技术机构改革和整合力度。建设高水平国家中心,做大做强市级技术机构,建设布局合理的区县级技术机构。鼓励技术机构以重点项目为纽带,充分利用人才、市场、装备、资质和品牌等资源优势进行整合,完善检测基础,提升检测能力,服务区域经济发展。

5.大力加强自身能力建设,进一步提高服务水平。

(1)加强人才建设。加快引进高素质、高层次的技术人才和管理人才,着力培养各类复合型、创新型人才,不断增强质监系统人才竞争比较优势,努力增强质监事业的发展后劲。

加强领导干部队伍建设。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,以提高领导水平和履职能力为核心,以处级以上领导干部为重点,按照干部“四化”方针和德才兼备原则,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质领导干部队伍。

加强年轻干部队伍建设。加强年轻干部的党性锻炼,切实提高年轻干部的政治素质和能力素质。加强年轻干部的培训工作。加强实践锻炼,提高年轻干部解决实际问题的能力。加强后备干部队伍建设。

加强专业技术人才队伍建设。加大高层次人才选拔引进力度。实施高层次人才创新能力培养计划。加强专业技术人才培养。加强人才的交流合作。积极推进事业单位改革,建立充满活力、适合事业单位发展的管理机制。

加强行政执法人才队伍建设。以提高依法行政能力和强化办案水平为重点,努力建设一支组织架构合理、业务技能精通、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好的质量技术监督行政执法人才队伍。

(2)加强信息化建设。逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息发布自动化,全面提升行政执法水平和质量安全监控的快速反应能力。

拓展质量技术监督业务专网。依托现有的网络环境,拓展网络应用,扩大网络涵盖范围,实现与国家质检总局、区县质监局和全市政府部门的互联互通。

推进数据库和管理系统建设。建立质量技术监督综合数据库和数据综合统计分析系统,建立12365投诉举报,行政审批,行政执法,日常办公辅助系统,建立数据综合统计分析系统。

加强全系统网络安全建设。增强网络安全意识,加强网络安全管理,健全和完善相关规章制度。建立完善的网络安全策略,建立信息安全体系和联动机制,保障业务信息资源的安全共享和使用。加强专业安全设备配置,不断提升全系统网络安全整体水平。

四、实施“十二五”规划的保障措施

(一)加强领导,精心组织,确保规划有效实施。

加强对规划实施的组织领导,是全面完成规划任务的根本保证。要精心组织,按年度分解和落实各项目标任务,做好各级规划的衔接工作,根据规划的实施情况,及时调整实施方案和工作重点。实行工作目标责任制,把规划的各项目标任务纳入各级党政领导班子目标责任制和综合考核评价指标体系,加强规划工作的专项考核。各级党组每年要听取一次规划工作专项报告,及时研究解决存在的问题,推动规划各项任务落到实处。

(二)加强宣传,扩大影响,提高全社会的质量意识。

产品质量事关人民群众生命财产安全,事关经济持续发展,事关社会和谐稳定。提高全社会的质量意识,是提高产品质量水平、加快我市经济社会发展的重要保障。要把宣传工作贯穿到质量工作的始终,通过多种形式向企业、社区居民、乡镇农民、在校师生等群体普及质量知识和质量法律法规。加强对企业尤其是中小企业的质量培训,引导企业树立质量主体意识,提高质量管理水平,增强质量法制观念,提高产品质量。充分发挥新闻媒体的作用,加强对投诉热点、质量知识、质量案件等话题的宣传,营造浓厚的质量氛围,增强自觉守法的意识和依法维权的能力。充分发挥质量管理协会等质量组织的作用,引导企事业单位应用先进质量管理方法,提升质量水平。

(三)加大投入,多渠道筹措资金,确保规划项目落实。

积极争取国家质检总局、各级政府及有关部门的重视和支持。积极拓宽资金渠道,充分利用资金政策。对符合产业发展政策、有市场前景的技术基础建设项目,实行市场化的运作机制,鼓励各类机构自主增加投入,形成社会参与、多元投资、共享资源的新机制。在做好行政事业单位经费保障的基础上,保证食品安全监管、特种设备安全监察等重点工作,保障质监部门履行职责的需要。要集中投资,保证重点,加大投入,进一步提升检测技术机构的实力。