市场监管体制改革一年来的主要成果
来源: 发布日期:2015-08-18 17:03:47 关键词:

一年来,牢记使命,勇于担当,砥砺前行,全面完成了市、区县和街镇三级市场监管机构改革,实现了大部制改革的良好开局。

坚决贯彻市委、市政府“一个部门管市场”的决策部署,紧紧围绕“活力、秩序、安全”三大目标,统筹抓好推进改革、履行职责、稳定队伍三件大事,积极构建与政府职能转变相适应的一个部门负全责、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个平台管信用、一个窗口办审批、一个体系搞检测、一条热线助维权“八个一”工作模式,初步形成了大部门市场监管体系职能框架。2014年7月4日,市委宣布市场监管委领导班子;8月8日,市委印发市场监管委机构人员编制“三定”方案;9月9日,党委宣布委机关处室主要负责人任职命令;2015年2月28日,宣布16个区县市场监管局领导班子,各区县市场监管局同时挂牌运行;3月25日,全市各街乡镇市场监管所全部挂牌成立。至此,市委、市政府确定的体制改革目标在机构改革层面全面完成。

一年来,简政放权,优化服务,全面构建以商事制度改革为重点的服务经济发展新模式,有效推动了大众创业万众创新。

市场监管委成立后,商事制度改革加速推进。注册资本认缴登记、企业年报公示、许可经营项目筹建登记、放宽企业名称、经营范围和住所登记条件等一系列具有天津特色的商事登记改革措施全面实施。积极推进简政放权,整合行政审批职能,下放行政审批权限,认真落实“一天四证一章”,并在全国省级层面率先推行营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”登记制度,药品流通“五证合一”登记制度,共颁发“三证合一”营业执照4.3万张,积极为各类市场主体和产业发展提供了优质集约高效的服务。一系列改革措施的推行,有效促进了市场主体持续快速增长,产业结构不断优化,营商环境明显改善,社会投资和创业活力显著提升。一年来,全市新登记各类市场主体135300户,注册资本6132.55亿元,同比分别增长15.81%、84.04%。截至7月底,我市实有各类市场主体65.38万户,注册资本43898.08亿元,同比分别增长18.51%、24.50%。

充分发挥职能优势和体制优势,大力推进商标战略、广告战略、品牌创建工作,服务市场主体和产业发展取得明显成效。全市新申请注册商标2.5万件,注册商标总量达到91133件,驰名商标总量达到144件,著名商标达到1288件,天津市名牌产品达到640种,地理标志证明商标达到21件,地理标志保护产品达到10个。全市新增广告经营单位8891户,总量达到27774户,同比增长47.1%。积极指导国家级滨海广告产业园建设,目前已聚集194家广告类、创意类企业,广告经营额87亿元。各项指标名列全国29个广告产业园区前列。

大力支持天津自贸试验区和京津冀协同发展国家战略,出台《关于支持中国(天津)自由贸易试验区建设的若干意见》、《关于中国(天津)自贸试验区企业登记管理规定》,在全市首批自贸区制度创新122项措施中,市场监管委牵头承担8项;联合京冀两地工商、质监部门共同签署支持京津冀协同发展合作的框架协议,专题研讨区域协同举措,高质量服务京津冀协同发展。切实加大政策支持力度,先后出台了关于发展众创空间推进大众创新创业、支持民营经济加快发展、促进“万企转型升级”、支持我市电子商务健康发展等一系列政策措施,均发挥了很好的政策效应。

一年来,落实宽进严管,放管结合,全面推进以信息公示、信用监管为核心的事中事后监管,创造了简政放权与市场监管协同并进的天津模式

与推进大部门市场监管体制改革同步,先后报请市政府印发了《天津市人民政府关于加强市场监管体系建设的意见》、《天津市市场主体信用信息公示管理暂行办法》、《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》等市场监管领域的三个重要文件,确立了全市市场监管体系建设的职能分工,建立了市场主体信用监管的基础制度规范,明确了事中事后监管八大创新举措,在全国范围内产生了积极广泛的影响。

全面加快市场主体信用信息公示平台建设,积极争取市委市政府领导和各相关部门支持,在市委市政府的组织推动下,我市市场主体信用信息公示系统于2014年10月1日正式上线运行。与全国各省市企业信用信息公示平台相比,我市平台覆盖主体范围大、参与政府部门多、信用信息门类全、目录管理机制严,有效满足了社会公众、市场主体和政府部门的应用需求,实现了信息公示与信用约束的基本功能,为市场主体自主申报和公示年报信息、为社会公众免费查询和监督市场主体信息、为政府部门加强市场监管搭建了重要平台。目前,公示系统覆盖全市各类市场主体、联通56个市级部门,归集公示信息732.59万条,网站累计访问量已达3621.31万人次,累计查询次数13.21万人次。2014年度全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别达到81.5%、66.4%、82.6%。

积极推进市场主体信息公示向事中事后监管延伸,报请市政府办公厅印发了《天津市市场主体信用风险分类暂行办法》和《天津市市场监管随机抽查联合检查暂行办法》,在全国率先开展信用风险分类监管和双随机联查工作。以公示系统公示的行政处罚信息和企业业绩信息为主要依据,我市市场主体信用风险分为“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别,对应不同颜色醒目标注并向社会公示。对信用风险等级为良好的市场主体,建立以随机抽查联合检查为重点的日常监督检查制度。滨海新区局承担了双随机抽查先行试点任务,做了大量艰苦细致的工作,取得显著成效。在此基础上,开发了天津市市场主体联合监管系统,编制了联合检查监督检查项目目录,建立了全市行政机关监督检查人员数据库,实现了“信息公示、风险分类、两个随机、联合检查、一表共用”,正在走出一条理念领先、天津特色、联合监管与集中服务有机统一的事中事后监管新路,受到国家工商总局、质检总局领导的高度评价。

以信息公示和风险分类为基础,各部门、各单位积极发挥职能作用,加强商品交易市场信用分类监管,组织开展全市“守合同重信用”企业认定,扩大推行合同示范文本,实施格式条款监督监测,开展诚信计量示范单位、示范街镇推选,开通网络交易监管系统,加强网络交易监管,都有效提高了市场监管效能。

一年来,恪守首要职责、首位责任,全面建立以全程化、立体化、网格化为特征的食品药品监管体制,人民群众的饮食用药安全得到了有效保障。

将食品安全作为大部门监管的首要职责,率先完善体制、融合业务、优化流程、创新方式,食品药品安全监管的系统性得到全面加强。与体制改革同步,组建了市、区县和街乡镇三级食品安全委员会及其办公室,增设了三级专职食安办主任,建立了覆盖全市城乡和大型农贸批发市场的224个市场监管所,设立了264个食品安全监管站,603名食品安全监管员,聘用5353名协管员,以市政府文件形式明确界定了监管职责,“三级机构、二级队伍、四级网络、四级责任”的食品安全监管体制实现历史性突破。大力推进“放心食品”民心工程,建设全市“放心馒头”网点1500个,“放心肉”网点1000个,“放心菜基地”32.5万亩,放心餐馆8451户,市级食品安全管理示范店40家,区县级示范店648家,深受企业和群众好评。认真落实全市食品安全监管年度计划,联合全市14个部门开展了以“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”为主题食品安全宣传周活动,有效强化了全社会的食品安全意识。全面落实食品安全“四有两责”,加强风险监测防控制度建设,推进食品“三小”立法,启动食品安全追溯系统建设,在全国率先推行食品安全责任信息公示、食品和保健食品生产经营企业量化分级管理、监管干部量化管理考核制度,严格落实各环节日常监督检查规范,受到国家食药监总局的充分肯定。截至上半年末,我市食品安全国家风险监测和检测合格率达到97.2%,

全面推进药品量化分级管理模式,完善覆盖药品、医疗器械生产流通全领域的量化分级规定,强化质量规范管理和认证检查力度。全市共评定放心药房335家、放心药店115家、放心药厂45家、放心医疗器械生产企业45家。全市57家企业通过新版GMP认证,487家药品批发和零售企业通过GSP认证,完成医疗器械生产企业质量管理规范检查26家、质量管理体系考核74家。全面推行药品电子监管码制度,59家生产企业均已入网,388个实际在产药品品种均已赋码,应入网批发企业全部入网、零售企业入网1389家。积极推进药械不良反应监测网,及时收集、分析、报告不良反应和不良事件,组织专项监督检查,全市药品安全形势持续稳定向好。

一年来,抢抓机遇,借势而为,全面实施以体制创新、企业主体、政府监管、社会共治为主要内容的质量强市战略,推动质量工作实现了历史性跨越。

认真落实中国质量大会精神,高规格召开了全市质量工作会议,报请市政府印发了《关于进一步加强质量工作的意见》及《质量工作考核办法》、《天津市质量奖管理办法》等文件。组织开展首届“天津质量奖”评审,10家企业成功入围。成立了天津市标准化委会,大力实施“千项标准行动计划”,确定1318标准制修订任务,参与国家标准制修订144项,批准发布地方标准42项,获批国家农业标准化示范区10个。会同京冀两地协同发布ETC和老年护理两项地方标准,实现了零的突破。全力组织特种设备安全大检查和电梯安全监管大会战,发现安全隐患1010项,责令400家单位停止使用存在安全隐患的设备,发现存在隐患的电梯1230台,主动停用电梯61台;全市2.4万余辆燃气车用气瓶实现信息化管理,有效防范了重特大事故的发生,万台特种设备死亡人数低于我市控制指标。

积极开展强制性产品认证和食品农产品认证有效性专项检查,强化对认证机构和实验室的监督管理,组织开展儿童用品等10类重点产品质量提升行动,依法加强产品质量风险监测和监督抽检。全市重点产品质量监督抽查合格率达到98.48%,国家监督抽查合格率97.5%,产业整体素质明显提升。2015年5月6日至12日市人大常委会主任肖怀远带队开展《产品质量法》和《天津市产品质量监督条例》的执法检查,对我委质量工作给予充分肯定。

一年来,坚持改革导向、民生为先,全面履行消费维权重要使命,为创造我市安全放心的消费环境作出了积极贡献。

在改革伊始,率先整合“12315、12365、12331”三条热线,搭建统一的投诉举报平台,实行“三个呼号、一个机构、一套流程、一体运作”,建立了“两级中心,三级网络”维权格局,为群众提供规范、优质、均等化的维权服务。共接到各类消费者咨询82318件,投诉和举报26276件,办结25364件,为消费者挽回直接经济损失1695.35万元,回访满意率达到100%。大力宣传贯彻新《消法》,创新维权服务方式,推动消费维权服务站进驻乡镇便民服务中心,指导296家企业建立小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货机制,积极引导消费环节经营者建立首问负责和赔偿先付制度,并针对消费投诉热点问题,对服装鞋帽、装饰装修材料等5大类重点商品实施专项治理。充分发挥消费者协会作用,搭建消费维权社会平台,组织开展葡萄酒、蔬菜等多项比较试验,采取消费点评方式公开质疑银行霸王格式条款,组织开展家电领域专题投诉活动等,扩大了消协的社会影响力。

一年来,坚持依法行政、从严治党,全面加强法治建设、党的建设和干部队伍建设,打造了一支适应改革发展形势要求的干部队伍。

认真贯彻市委十届六次全会部署,出台关于全面推进市场监管系统法治建设工作的意见,梳理整合原三局行政执法依据、行政处罚程序规定以及规范性文件,先后制定行政应诉、行政复议、行政执法监督等多项制度规定,有效保障了全系统科学立法、严格执法、模范守法。全系统在体制改革大背景下加大执法办案力度,严厉查处垄断和不正当竞争、食品药品安全、商标广告合同、产品质量安全等领域的违法违规行为,共依法查办各类违法违章案件10412件,罚没款总额7538.69万元,切实维护了市场秩序。

认真落实新时期从严治党各项改革部署,自委成立以来,先后制定了领导干部守则、党委议事规则,以及加强体制改革期间思想政治工作、纪检监察、党务管理、办文办事等一系列规章制度,专题组织编制了《全市市场和质量监督管理改革发展“十三五”规划纲要》和列入市政府重点规划的《天津市食品药品安全监管“十三五”规划》,目前均已形成初稿。扎实成效地组织开展党的群众路线和“三严三实”专题教育,全面加强系统党风廉政建设和反腐败工作、财务审计工作、机关党的工作和老干部工作,制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法,保持了全系统风清气正的良好局面,在全市政府部门绩效考评中被评定为优秀单位。高度重视领导班子建设和干部队伍教育管理,科学配备各级领导干部,严格落实领导干部个人事项报告制度,制定全系统机关干部行为规范、职业道德规范,累计举办各类培训班38期,培训学员7984人次。注重发挥信息化、科技交流、基层建设和新闻宣传在支撑市场监管职能发挥上的重要作用,开发、整合、提升了一大批信息化应用系统,开展了多种形式的对外交流与合作,制定了加强市场监管所建设的指导意见和建设标准,卓有成效地加强了新闻宣传,有力推进了大部门市场监管体制改革的进程。

一年来,各级协会、学会、中心等事业单位,紧紧围绕中心,服务大局,履职尽责,有效保障了大部门制市场监管体制改革的顺利推进。各检验检测和科研机构充分发挥职能作用,完成国家监督抽查、地方监督抽查、企业送检等检验检测任务,为执法监管保驾护航,为全市市场监管和行政执法工作提供了有力支撑,在推进重点领域改革中承担了大量的工作,为全市经济社会发展做出了重大贡献。